对于层高为28米的小公寓，隔层的制作需要考虑的是隔音、防火和安全等因素。

一种可行的方案是利用轻钢龙骨结构及岩棉板进行隔墙制作，同时加强隔板与墙体之间的抗震连接。而对于更高的层高，可以考虑加装隔震结构，如加装铁丝绳等，增强房屋整体防震性能。此外，对于入住人数较多的公寓，还需考虑通风、防潮等问题，可以采取开敞式设计或安装排气系统等措施，确保居住环境的健康与舒适。