“幸福平安家和睦”是上联。

在对联中，上联的尾字通常是仄音，即三声或四声；下联的尾字通常是平音，即一声或二声。“幸福平安家和睦”的尾字“睦”是四声，因此为上联。

需要注意的是，对联的上下联区分并没有固定的标准，有时会根据对联的意思和语境来确定。如果上下联的意思和语境有关联，也可以根据意思来确定上联和下联的顺序。