应该设立服务区。

宁盐高速公路新篁段连接南京和盐城两个城市，是一个重要的交通路线。

在这条路线上设立服务区可以提供司乘人员的基本生活需要和旅游休闲服务，有利于提高路线的整体服务水平。

此外，服务区也是一个可以创造就业机会的地方。

服务区的建设除了提高公路的整体服务水平，还可以促进当地经济发展。

因此，建议在。