清退编外人员通常不包括退休返聘人员。编外人员是指在组织内部以外的其他单位或个人与组织签订劳动合同或劳务合同，提供劳动力或服务的人员。他们通常不享受组织内部员工的福利待遇，也不属于组织的正式编制范围。