一般由交警或保险公司承担费用。

1.交警调查取证需要，即拖车是为了给车辆做制动、转向等方面检验鉴定，交警会开具扣留车辆强制措施凭证，这样的话，拖车是交警的行政强制措施，拖车费属于行政成本，应当由交警支付费用。

2.如果交警没有扣车必要，拖车仅仅是因为事故受损需要施救，那么，拖车费应当由保险公司承担。