崇明区属于上海的一个郊区，其房地产市场在过去几年中相对较为平稳，同时由于地理位置和交通等因素的影响，崇明区的房地产市场一直不如上海市中心繁荣。

因此，上海市政府在放开限购政策时，将崇明区排除在外，可能是为了保护当地房地产市场的稳定和健康发展。

此外，崇明区的人口密度相对较低，住房需求量相对较小，这也可能是崇明区被排除在放开限购政策之外的一个原因。

需要注意的是，不同地区的房地产市场情况不同，政府针对不同地区的政策也可能会有所差异。

因此，具体政策调整还需要根据当地实际情况进行考虑。