1984年，中国的社会保障体系还比较简单，没有成熟的统筹制度，即使是正式工也没有统筹制度的保障。此时，社会保障大多是由企业自己出资支付的福利，如医疗费用、退休金等。部分职业，如公务员、事业单位人员，享受更为完善的福利。但是，对于大多数普通的正式工，社会保障依然比较脆弱，没有完善的统筹制度来保障他们的基本待遇。

直到后来，随着中国社会保障体系的发展，也逐渐完善了统筹制度，为更多的人提供了更加全面的保障。