构成犯罪。

吃空饷会构成刑事犯罪。机构应立即停止待遇的支付并责令退还；拒不退还的，依法处理并可对其处以500元以上1000元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

吃空饷，是指机关事业单位在编在职人员违规领取工资、津贴、补贴等待遇或由单位违规缴纳社会保险费，以及离、退休人员及失踪、死亡人员的家属、遗属从单位、财政违规领取工资、津贴、离退休费、退职生活费或养老金等待遇的行为。