对于国家直补政策，应该是实行全国统一。但是在具体执行中，可能会涉及到一些地方的执行问题。对于黑龙江不发放的原因，可能是由于该地方的政府执行能力弱等原因造成的。此外，政策落实中的不规范、不透明等问题也可能导致某些地区无法及时得到政策的落实。但是最终的原因需要深入调查和分析，才能确定具体的原因。